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特利尔关于京津冀农村地区“电代煤”“气代煤”实施情况的五点建议

日期: 2019-11-15
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近日,由华北能源监管局组织策划、中国电力传媒集团全面参与的《京津冀农村地区“电代煤”“气代煤”实施效果情况的调查报告》获得国家能源局优秀调研报告一等奖。该报告将为我国京津冀地区清洁供暖政策制定、实施等提供重要参考。

现将报告重要内容原文截取以做精简,并在文中插入特利尔建议,供读者参考,望批评指正。

京津冀地区清洁取暖面临的问题与挑战

从抽样调查情况看,部分地区还存在政策延续性不强、补贴不到位、取暖效果差、工程质量不高、少数家庭补贴后依然无力承担取暖费用等问题。

问题一:“气代煤”“电代煤”工作面临可持续发展困境

政府补不起、企业担不起、群众用不起”已经成为制约“电代煤”“气代煤”高质量可持续发展的突出问题

1.巨额的财政补贴已经成为地方政府的巨大负担。据不完全统计,2017-2018 年京津冀建设和设备补贴高达约 750 亿元,部分地方政府已经出现较为严重的财政压力。河北省原本承诺三年的补贴政策也出现退坡。

2.工程建设投资巨大,部分能源企业表示无力承担。

3.燃气企业运行亏损的问题也十分突出,大大降低的企业参与的积极性。

4.居民取暖成本提高后,部分地区存在“返煤”的可能性。根据调查样本显示,河北“电代煤”“气代煤”扣除地方运行补贴后,户均取暖费用比过去提高1000-2000 元。如果没有运行补贴,则有超过30%的用户表示无力承担清洁取暖经济成本。

问题二:“电代煤”“气代煤”工程施工和运维使用过程中存在安全隐患

1.抢工期现象比较普遍,多个施工企业多现场施工带来安全管理压力。

2.部分新进燃气企业和设备厂商技术实力较弱,建设运维使用过程中安全管理薄弱。

3.取暖设备品牌众多,后续设备维护量大,一旦产品出现批量质量问题易导致社会问题。河北各地区基本上招标都有最高限价,普遍低价中标,且远低于市场价格。调研发现限价政策可能导致厂家降低配置或降低服务规格,存在较大的质量隐患。

4.个别群众对改造后设施不熟悉,且农村地区气代煤工程点多、面广、线长,尤其是涉及地下管网和露天管道铺设,施工工艺复杂,安全运行管理难度非常大,管道维修改造非常多。由于群众误操作、设备质量不过关等原因,导致使用中存在各种安全隐患。

问题三:部分地区“电代煤”“气代煤”工作缺乏细致、统筹规划,很多问题未经过充分论证和考虑

1.河北省廊坊、保定等地出现政府采购的取暖设备与居民需求不匹配取暖效果差的现象,造成当地居民大量弃用政府采购的蓄热式电取暖设备,除个别条件较好的居民通过自行采购其它取暖设备保证取暖外,大部分用户依然通过各种渠道购买散煤燃烧取暖。

2.张家口坝上地区取暖季为6个月,却执行与其他地区5个月取暖季同样的设备和补贴标准,造成该地区燃煤与清洁取暖并存的普遍现象。

3.天津、河北等地在“电代煤”工程建设中,由于对确村确户困难估计不足(电网企业以电表数量为标准,地方政府以户籍数为标准,统计标准的不统一),极大影响了工程进度。据了解,天津市自2018 年 4 月份启动至8月份才完成全市范围确村确户调研,距离取暖期不足 2 个月,对施工周期、安全管控带来极大影响。

4.个别地区存在“电代煤”“气代煤”工程建设与城市建设规划脱节现象,旧城改造、农村拆迁等导致“电代煤”“气代煤”工程建设面临投资浪费情况。如:邯郸市2016年个别城中村完成“煤改气”后尚未通气,全村即被拆迁,造成财力浪费,群众和燃气公司颇有意见。

问题四:能源保障供应依然有较大不确定性

随着清洁取暖工程的大力推进,“电代煤”“气代煤”带来的能源消费增长速度超过华北地区电力和燃气供应能力,局部地区一度出现供电、供气紧张,甚至出现“无气可用”的局面。京津冀地区能源供应依然面临着“紧平衡”状态,供应风险依然存在。

  工作建议

一、研究建立京津冀清洁取暖一体化工作机制

当前京津冀清洁取暖北京、天津补贴力度较大,当地居民取暖成本出现了一定程度的降低,而河北清洁取暖补贴力度较小,居民取暖成本较高。建议从国家层面将京津冀清洁取暖工作纳入京津冀一体化协同发展统筹考虑,研究建立京津冀清洁取暖一体化资金、价格、市场保障体系,缩小三地之间的差距,推进京津冀清洁取暖协调发展。同时也建议进一步加大国家清洁取暖专项基金的支持力度,有效缓解当前地方政府面临的财政困境。

特利尔建议一、政府补贴是短期效应,而冬季供热却是长期工作。特利尔作为煤基清洁能源供应商,在集中制备、统一配送、清洁高效利用、洁净排放等形成完整的全产业链布局。可以最大限度地控制地区间的城镇居民和工业园区企业供热供汽成本差异,实现区域平衡。目前,特利尔已完成新型水煤浆高效洁净利用在山东省的全域布局,正将“山东模式”复制到山西、河北、内蒙古、新疆等北方各地。山西和顺清洁供热项目顺利竣工投运,标志着山西首个示范工程完美收官。建议京津冀取暖一体化以和顺项目做为突破口,宜煤则煤,复制“和顺样板”到京津冀的广大农村地区。

二、加强清洁取暖顶层设计,合理选择清洁取暖技术路线和取暖方式

我国北方地区幅员辽阔,各地冬季取暖方式是延续多年形成的,有其存在的客观性、合理性。建议各地政府要坚决贯彻“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”工作原则,加强调查研究,强化对不同技术路线和取暖方式的论证工作,有效指导并稳步推进不同地域开展清洁取暖工作,避免造成财政浪费和影响居民取暖效果,确保居民温暖过冬。

特利尔建议二、宜煤则煤指在煤炭利用上不搞一刀切,通过技术创新和设备改造升级可以低成本地实现煤炭的清洁高效利用。尊重取暖方式的地域传统和居民习惯,并合理选择清洁取暖技术路线,是推进不同地域清洁取暖工作的有效途径。山东作为我国首个新旧动能转换综合试验区,在煤炭清洁高效利用方面已明确技术路线——《山东省人民政府办公厅关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》指出:“推广新型水煤浆、煤粉锅炉,提高能源利用效率。

三、全面评估资金、价格、市场交易等因素,保障政策延续性

各地应充分评估清洁取暖的财政保障能力、企业工程改造运行成本、居民承受能力,制定合理的冬季取暖用电、用气价格和适当的补贴政策。清洁取暖工作在充分发挥企业积极性的同时,也应在居民承受范围内确定价格,保障清洁取暖政策延续性,防止出现居民弃用清洁取暖设备,复烧散煤的情况。

特利尔建议三、政府补不起、企业担不起、群众用不起已经成为制约“电代煤”“气代煤”高质量可持续发展的突出问题。成本高昂的清洁供热方式不具备可持续性。燃料的成本直接决定了供热价格,电和天然气由于成本过高,不是清洁供热的理想燃料。把煤用得高效、用得干净,是一劳永逸地解决清洁供热问题的根本之道。 

四、强化市场监管,促进行业内生性增长规范化发展

随着国家政策的不断出台,新的资金、技术、人才大量涌入清洁取暖行业,推动了我国清洁取暖的迅速普及,也为相关产业带来了新的活力。但是部分企业管理不规范、产品不达标、运维服务不到位现象也普遍存在,给居民冬季取暖带来一定的影响。建议各地加强清洁取暖行业市场监管,强化市场准入标准,引导形成规范、有序的上下游一体化产业链,促进行业内生性增长,为清洁取暖高质量可持续发展提供稳健支撑。 

特利尔建议四、特利尔环保集团股份有限公司成立于2007年,企业在发展之初就前瞻性地预见到了国家对生态文明建设的部署和实施。经过十几年的发展,特利尔成功开拓出了一条高质量、低成本实现煤炭清洁高效利用的成熟产业链。目前,特利尔已完成整个山东的产业链建设,正在全国11个省市、自治区进行产业布局。建议各地制定清洁取暖行业准入规范,强化市场监管,促进产业良性竞争,为清洁取暖可持续发展营造健康有序的外部环境。

五、科学制定清洁取暖发展规划,保障能源供给与清洁取暖协调发展

能源保障工作是清洁取暖工作的重中之重。各地在制定清洁取暖规划的过程中,应把能源供应安全放在首要位置,有“一盘棋”思维,确保清洁取暖工作与当地燃气、电力保障能力相协调。


特利尔建议五、我国是一个富煤、贫油、少气的国家,煤炭消费占一次能源消费的59%。鉴于我国能源禀赋的特点,建议将煤炭的清洁高效利用作为现阶段和以后一段时期热电联产和城镇集中供热领域的首选方式。



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